Володимир Курило. До питання самоврядності (автономності) НУБіП України

Звернення до тексту скасованого Указу 14.12.2000 р. № 1338 відразу акцентує нашу увагу на його пункті 1, яким нашому ВНЗ (тоді Національному аграрному університету) надається статус самоврядного (автономного) державного вищого навчального закладу. Тобто, очевидно, що останній указ Президента знімає цей надзвичайно важливий статус з НУБіП України, що є неприйнятним для трудового колективу одного з найбільших і найславетніших своїми досягненнями вишів держави. Крім того, ознайомлення з повним текстом Указу від 14.12.2000 р. показує, що метою його скасування було також скасування: по-перше – норми, згідно з якою Статут університету затверджується Кабінетом Міністрів України, та по-друге – норми, якою право призначення ректора університету надається Кабінету Міністрів України за поданням Вченої ради університету (відповідно підпункти 2 та 3 пункту 1 Указу Президента України від 14 грудня 2000 року № 1338).

 

У цьому контексті відразу слід наголосити, що статус самоврядного (автономного) державного вищого навчального закладу вперше був наданий ще в 1994 році Постановою Верховної ради України від 29 липня 1994 р. № 158/94-ВР «Про Національний аграрний університет», у пункті 1 якої зазначається: «Установити, що Український державний аграрний університет є Національним аграрним університетом із статусом самоврядного (автономного) державного вищого навчального закладу, який здійснює свою діяльність відповідно до статуту, що затверджується Кабінетом Міністрів України, в функціональному управлінні якого він знаходиться». Ця Постанова ВРУ не скасована, а тому є чинною в частині, що регулює правовідносини, регулювання яких не змінене прийнятими пізніше нормативно-правовими актами відповідної юридичної сили. Прийняття постанов Верховною Радою України з 27 липня 1994 р. здійснювалося відповідно до Регламенту Верховної Ради України  від 27.07.1994 р. № 129/94-ВР за процедурою, спільною для законів та постанов ВРУ. За цим критерієм на час прийняття постанови вона, відповідно, мала юридичну силу закону, тобто – вищу юридичну силу. Саме тому скасування Указу Президента України від 2 вересня 2014 року № 700/2014 «Про визнання таким, що втратив чинність, Указу Президента України від 14 грудня 2000 року № 1338» фактично мало правовим наслідком скасування лише права призначення ректора університету Кабінетом Міністрів України за поданням Вченої ради університету.

 

Що ж стосується питання затвердження статуту університету Кабінетом Міністрів України, то таке право знято з Кабінету Міністрів України підпунктом 1 пункту 2 статті Закону України «Про вищу освіту», яким таке право надане виключно засновнику (засновникам) вищого навчального закладу або уповноваженому ним (ними) органу.

 

І як висновок, який не може залишити байдужим нікого з працівників нашого вишу, можна констатувати, що скасування Указу Президента України від 14 грудня 2000 року № 1338 ніяк не вплинуло на статус НУБіП України як самоврядного (автономного) державного вищого навчального закладу, бо наш університет має такий статус відповідно до Постанови Верховної ради України від 29 липня 1994 р. № 158/94-ВР «Про Національний аграрний університет».

 

Володимир Курило,
проректор з навчально-наукової роботи, правових та соціальних питань,
доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України